【摘要】 近日，《国家城乡融合发展试验区改革方案》（以下简称《方案》）出炉，11个地区被确定为国家城乡融合发展试验区，广清接合片区为广东唯一入选地区。城乡关系正在步入新阶段，城乡融
近日，《国家城乡融合发展试验区改革方案》（以下简称《方案》）出炉，11个地区被确定为国家城乡融合发展试验区，广清接合片区为广东唯一入选地区。
城乡关系正在步入新阶段，城乡融合发展的步伐更快、范围更广。这既是《方案》出台的背景，也是包括广清接合片区在内的11个区域未来努力的方向。
为什么是广清？专家认为有三个理由。
从范围看，广清接合片区范围包括：广州市增城区、花都区、从化区，清远市清城区、清新区、佛冈县、英德市连樟样板区。面积约9978平方公里。
这是个什么概念？广州的总面积是7434.4平方公里，清远面积是1.9万平方公里。
换言之，这个区域超过广州全市面积，相当于两市面积之和的三分之一，着实不小。在全国11个试验区中排名第五，处于中间。
为何会选择这个区域为全国的城乡融合发展探路？
中山大学粤港澳发展研究院首席专家陈广汉认为理由有三个：其一，挨得近，历史上常来常往；其二，合作基础好，已探索多种合作模式；其三，经济互补性强，清远农产品可满足广州消费需求，丰富的土地资源可发展产业。
两市的合作，确实由来已久。
2012年签署《广州·清远市合作框架协议》首次提出“广清一体化”；2018年出台《高质量推进广清一体化发展工作方案》；今年4月，两市正式签订《深化广清一体化战略合作框架协议》，提出高水平建设广清经济特别合作区。
两地合作层次和内容的升级，看得见摸得着。
家住广州市区的陈伟去年底就在清远办了广清电子旅游卡，周末全家人经常跑到清远休闲，“期待广清城轨早日通车，让广清之间往来更方便”。目前，两市跨市公交日运行达到56班次。
“把生产基地迁入清远后，我们从广汽集团的二级供应商升级成为了关键零部件供应商。”广州富强实业集团总经理王南海说。数据显示，第二轮广清对口帮扶以来，清远全市引进产业共建项目426个，计划总投资额854.89亿元。
与广州接壤的清远美林湖片区，如今过半的居民都是广州客，长期居住的人口已超万人，小区的教育、医疗、交通、养老等设施齐全，全部建成可居住30万到40万人。
并非全然巧合的是，就在《方案》出台不久，广清两地合作迎来一个小高潮：
12月24日，广清经济特别合作区广德（英德）产业园举行17个项目集中签约暨动工活动；26日，广清空港产业新城建设投资有限公司在清远揭牌，中国南部物流枢纽园区首期开业仪式同步举行……
哪些领域发力？人口流动、集体用地入市、产业协同……
作为广东唯一入选的广清接合片区将在哪些方面为全国提供可复制可推广的典型经验，尤为引人关注。
从《方案》内容看，试验重点包括：建立城乡有序流动的人口迁徙制度；建立农村集体经营性建设用地入市制度；完善农村产权抵押担保权能；搭建城中村改造合作平台；搭建城乡产业协同发展平台。
暨南大学经济学院副院长刘金山认为，今后广清两地将从帮扶发展向协同发展转变，从传统的产业梯次转移，转变为按照产业链不同环节和生命周期进行深度合作。
“破解城乡二元结构面临很多共性问题，如城乡基本公共服务不平衡，城乡要素低效单向流动，农村基础设施供给存量与增量不足。”广东省农村研究院副院长万忠建议，广清接合片区应有针对性地探索有利于城乡要素合理配置、有利于城乡基本公共服务普惠共享、有利于城乡基础设施一体化发展的体制机制等方面，推进城乡融合发展。
《方案》提出，将建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善农村产权抵押担保权能等内容作为广清接合片区试验重点。
广东省自然资源厅有关负责人表示，即将于2020年1月1日生效实施的新《土地管理法》，为集体经营性建设用地入市破除了法律障碍，广清接合片区承接的改革任务，有利于加速盘活农村集体建设土地资源，将为乡村产业振兴和农村经济发展注入新的活力。
建立城乡有序流动的人口迁徙制度是《方案》明确提出广清接合片区的另一个试验重点。
国家发改委区域发展战略研究中心专家张燕表示，作为国家城乡融合发展试验区，应以最大力度促进城乡要素双向自由流动，加快推动城市资本、技术、人才下乡，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，构筑城乡融合发展新格局。
南方日报记者王彪魏金锋黄叙浩黄进实习生黄敏璇
出品：南方经济智库