【摘要】 12月23日，中国社科院、中国社科院科研局、中国社科院社会学研究所等联合发布《中国营商环境与民营企业家评价调查报告》显示，2018年全国主要城市营商环境综合评分排名中，广
12月23日，中国社科院、中国社科院科研局、中国社科院社会学研究所等联合发布《中国营商环境与民营企业家评价调查报告》显示，2018年全国主要城市营商环境综合评分排名中，广州排名第一。
这份以民营企业主观评价为依据的榜单，广州为何居首？在中国社科院社会学研究所研究员、课题组成员田丰看来，企业的声音和感受是最好的代表。对标国际指标，让市场主体“打分”检验，正是营商环境“广州样本”交出的答卷。
优化营商环境永远在路上。实施营商环境综合改革试点，推出进一步优化营商环境的若干措施，出台推动现代化国际化营商环境出新出彩行动方案……一系列大动作让营商环境改革再提速，把改革开放不断推向深入。围绕企业和群众最为关切的环节，广州正开启营商环境3.0改革。
向创新要动力，向改革要活力，广州为高质量发展注入活力因子。具有改革开放基因的广州，正立足全国、放眼世界，对照世界银行营商环境评价体系，努力为特大城市营商环境改革创新探索新路。
市场主体“打分”检验：广州排名全国首位
“足不出户，在网上2个小时就办完了所有流程！”4月11日，在广州市南沙区，广州市信华置业有限公司业务拓展负责人侯毅拿到首张商事登记确认制营业执照时激动地感慨。享受到“人工智能+机器人”商事登记无人审批模式的快捷，企业的落户时间大幅缩短。
侯毅的体验，是营商环境提升在企业的投射，这与调查报告的结果互为印证。在田丰看来，企业家的选择就像切口，成为从微观上衡量营商环境的重要指标。
去年，由世界银行发布的营商环境报告从企业微观角度对190个国家或地区的营商环境进行了评价。其提出的营商环境便利度排名及改革建议，成为促进我国营商环境改革的重要参考。
营商环境如何，企业家更有发言权，与国际通行规则对标，让市场主体“打分”评判和检验。“在营商环境评价指标设计上，我们力求以企业家对客观环境的主观认知和评价为核心，通过多个维度的测量和评价，反映民营企业对营商环境满意度的大体情况。”课题组负责人、原中国个体劳动者协会副秘书长张久荣说。
该报告分为5个二级指标、17个三级指标、88个四级指标。在营商环境评价的5个二级指标中，包括了政务环境、市场经营环境、社会环境、法治环境、市场开放和公平环境。广州是唯一一个在五项指标中全部排名前三的城市。其中，社会环境排名第一、市场开放和公平环境排名第二。
“广州在综合指数评分上排第一，代表了广州的营商环境在企业家心中的吸引力。广州处于改革开放的前沿地带，始终把民营企业发展环境的改善和优化作为一个重要的抓手，企业的声音和感受是最好的代表。政府具备好的服务意识，从企业需求出发，这就是广州的优势。”田丰表示，这一优势，在二级指标上也体现明显，如社会环境、市场开放和公平环境，体现了企业家对于营商环境的信任。
张久荣透露，涉及到三级指标中的政府服务、企业税负、社会信用、权利保护和法律救济可及性、民营企业公平竞争环境评价得分上，广州也都是第一。“我们认为，这一结果原因很多，也应该与广州较早谋划构建与国际接轨的营商环境，并取得显著成效相关。”
先行先试的广州：营商环境改革三次迭代
“投资经验告诉我们，营商环境的痛点在于流程手续多、投资成本高、产出周期长。”在“读懂中国”广州国际会议上，作为企业代表，广汽集团董事长曾庆洪深知营商环境对企业发展的重要性。
评价营商环境质量的重要指标之一，就是市民、企业办事的便捷度。对应企业的需求，先行先试的广州，瞄准了被誉为“软实力”的营商环境，陆续出台“硬措施”托底。
2018年，围绕“营造现代化国际化营商环境上出新出彩”的要求，广州制定出台了《广州市营商环境综合改革试点实施方案》，实施营商环境1.0改革，以顶层设计层面统筹部署，开启了广州开办企业稳步提速的“三次迭代”。
全国首创的“人工智能+机器人”全程电子化商事登记系统，实现“秒级”审批；在南沙自贸片区试点，将“证照分离”改革不断扩展，推动企业“准入”“准营”同步提速……深化商事制度改革的基础性工作，为广州缩短企业开办时间争取了主动。
营商环境改革，政策创新先行。在巩固提升1.0改革的基础上，2019年4月，广州出台《广州市进一步优化营商环境的若干措施》，深入实施营商环境2.0改革，涵盖43条任务举措，突出了与港澳的规则对接。
广州高新区（黄埔区）正争创国家级营商环境改革创新实验区，率先对接港澳投资贸易规则。在南沙自贸片区，争创国家级营商环境改革特区和粤港澳全面合作示范区，推进与港澳商事制度、行业监管、城市规划建设等方面标准规范和做事规则有效衔接。
按照对市场主体“准入准营、高质量发展、事中事后监管、市场退出”全生命周期服务管理理念，商事制度改革尤其是企业开办便利化正向纵深发展，从政府服务效率提升转向服务质量的再提升。
广州还打造了1个全国领先的“智慧政务”平台，在“数字政府”建设的框架下，实现政务数据高度共享、涉企审批事项高度整合、政务服务各环节与所需数据高度对接。
改革的红利，企业体会深刻。广州禾信仪器股份有限公司董事长周振正说，在产业园建设中，以前三四个月办不了的事情，现在3天就能办好。
今年，广州营商环境正迎来第三次迭代。《广州市推动现代化国际化营商环境出新出彩行动方案》中明确，广州要率先对接国际先进营商规则，打造具有全球竞争力的营商环境，推动广州现代化国际化营商环境出新出彩，着力建设国际大都市。
“我们还会推出营商环境改革3.0，就是为了营造更好的发展氛围，为各类企业提供具有活力的发展空间。我们对广州发展的未来充满信心。”广州市发展改革委相关负责人表示。
“广州作为粤港澳大湾区、泛珠江三角洲经济区的核心城市以及‘一带一路’的枢纽城市，在地缘优势、政策优势的基础上，高瞻远瞩、尽早谋划，不断优化营商环境，或许是让民营企业家比较满意并作出较高评价的原因所在。”张久荣说。
千年商都正青春：全球创新创业首选地
实施营商环境综合改革试点，推出进一步优化营商环境的若干措施，出台推动现代化国际化营商环境出新出彩行动方案……一年多的时间内，一系列大动作让营商环境改革再提速。
一个月审批、三个月交地、六个月动工，粤芯半导体技术有限公司副总裁李海明亲身体验了生产线项目落地的“广州速度”，他由衷感叹：“如果落户在其他地方，可能不会有这么高的效率。我想这叫作世界级速度。”
改革释放市场经济的活力，给企业节省了时间、降低了成本，也成为支撑改革先锋区域的关键力量。
作为广东省首个营商环境改革创新实验区，广州高新区（黄埔区）“来了就办、一次搞定”审批服务、全国唯一的知识产权运用和保护综合改革试验、政策兑现服务三大金字招牌已在全国打响。
在广州天河CBD,国际高端金融要素和资源奔涌而来。现代化、国际化的营商环境正促成越来越多的国际机构和企业落地生根，也是本土企业进军全球的大本营。
当下，广州已吸引130多个国家和地区的投资者前来投资兴业，301家世界500强企业在广州投资发展。企业从广州出发，探索全球化市场。汇量科技联合创始人兼总裁曹晓欢说：“近年来，广州的开放与国际范儿成为公司全球化战略的助力。得益于便利的营商环境与人才政策，企业引入了许多国际化人才。”
创新创业到广州，营商环境成为“金字招牌”。“优惠政策、运营、软件、人才，这些都是广州的优势。”在香港青年章小健看来，广州有最佳的创业土壤。
在2019年的前三季度中，广州迎来了24.82万户的新登记企业，全市实有市场主体达到226万户。这意味着平均每天有约909户新企业选择广州作为“起跑地”。
一个个领先全国的举措落地，企业“用脚投票”，营商环境改革的“广州样本”逐渐清晰。
如何进一步为千年商都的营商环境优化持续注入新的动力？广州市市场监管局党组书记谭曼青表示，“新时代要有新视野，既要有国际视野，也要有民生视角，只有顺应全球化趋势，加强和改进市场监管，持续优化市场准入环境、竞争环境、消费环境，才能更大激发市场活力，推进广州现代化国际化营商环境出新出彩。”
【南方日报记者】郭苏莹