【摘要】 随着永庆坊二期向公众开放，1 2公里恩宁路骑楼街展露新容，永庆坊成为了广州文化新地标。如何使永庆坊从个案变成经验进行推广，让广州这座千年老城真正焕发新活力？广州市规划和自
随着永庆坊二期向公众开放，1.2公里恩宁路骑楼街展露新容，永庆坊成为了广州文化新地标。
如何使永庆坊从个案变成经验进行推广，让广州这座千年老城真正焕发新活力？广州市规划和自然资源局有关负责人近日透露，广州年底前将公布实施《广州市促进历史建筑合理利用实施办法》《广州市非国有历史建筑修缮补助办法》草案等政策，让更多历史街区和历史建筑的更新改造和活化利用从依靠“绿色通道”到能够“批量推广”。
政策支撑：
年底将有系列文件出台
变“绿色通道”为“批量推广”
近日，广州市规划和自然资源局、荔湾区委联合举行了“以‘绣花功夫’探索老城市新活力实施路径”座谈会，专家学者、人大代表、政协委员、企业代表等共同探讨名城保护和城市更新的新路径、新模式和新机制。
永庆坊项目采用BOT（建设－经营－转让）模式，荔湾区政府通过公开招商引入万科集团建设及运营此项目，在项目建成后的运营期内，中标企业经营所得作为项目投资的收益。运营期结束后，若双方不续期，则中标企业应将本项目移交给政府。其中永庆坊一期的运营期为15年，二期运营期为20年。
二期项目位于恩宁路以北，多宝路和元和街以南，宝华路以西，占地约9万平方米，分示范段、骑楼段、粤博段、滨河段、多宝段、吉祥段以及金声段共7个片区进行建设改造。其中二期的示范段和骑楼段已于今年9月底完工并向公众开放，整个二期项目整体计划于2021年底前完成。
永庆坊项目用微改造的模式，使老城焕发出勃勃生机，获得各界的高度评价。但永庆坊从个案到可推广、可复制的经验，仍需解决一些痛点和难点。在座谈会上，广州万科副总经理喻敏锋表示：“永庆坊项目获得各界的高度关注，政府部门也开辟了很多‘绿色通道’，但在改造过程中仍然遇到了用地、消防等难题，很多审批都是通过组织专家会的形式解决的，难以批量推广。”
实际上，在历史街区微改造和历史建筑活化利用过程中，难以符合现行的消防规范是一大难题。为此，住房城乡建设部名城处原调研员傅爽在座谈会上透露，国家层面也已经注意到这些问题，正在就名城保护范畴内消防、基础设施的标准进行研究。
更多历史街区和历史建筑的更新改造和活化利用，需要有政策支撑、克服政策瓶颈，从依靠“绿色通道”到能够“批量推广”。市规划和自然资源局名城保护处处长黎云透露，对历史文化街区、历史建筑活化利用遇到的用地手续、多功能利用、防火防灾等政策难点问题，已经完成了《广州市促进历史建筑合理利用实施办法》《广州市非国有历史建筑修缮补助办法》草案。这些文件拟于今年年底公布实施，将进一步促进历史文化街区人居环境的改善提升，以及历史建筑多功能活化利用。
资金投入：
制定规则吸引更多社会力量参与
广州是一座已留存2200多年的文化名城，历史文化资源丰富，有26片历史文化街区、817处历史建筑，如何吸引更多的社会资本进入也是一大关键。市规划和自然资源局副局长邓堪强表示，老城市的历史文化保护工作是一项系统复杂的工程，单单依靠政府人力物力财力资源的投入，无法做到有效保护、合理利用，政府需要做的是制定规则，吸引社会力量参与，并确保历史文化保护的底线不被突破。
在恩宁路永庆坊二期项目中，规划部门探索将街区保护规划、试点实施方案、建筑设计方案“三位一体”，全流程保障历史街区保护利用工作，其中以《恩宁路历史文化街区保护利用规划》控制底线、以《恩宁路历史文化街区试点实施方案》修补街区肌理，进行空间优化和功能提升，在两者基础上进行建筑方案设计，确保项目精准细化实施；同时继续运用BOT等模式鼓励吸引社会企业参与，拓宽资金筹措渠道。在尊重居民意愿的前提下，合理置换，腾挪产业空间，强调产业导入，转变区域业态水平，挖掘、延续历史文化特色，培育市场力量，实现文化和产业双重复兴。
不过广州万科副总经理喻敏锋也坦承：“永庆坊受到各界的肯定和支持，说明这是一件正确的事，一个前景广阔的项目，我们一定要坚持做好，持续擦亮城市名片。但对一个企业来说，经济平衡也很重要，谁都亏不起。”
广州市岭南建筑研究中心副主任汪进则建议，西关地区历史文化街区非常集中，在交通停车、功能业态、公共服务设施方面进行区域统筹；对地区保护更新在经济上进行可行性评估，探索更多的保护更新模式，通过探索吸引更多的市场投入途径。
岭南特色：突出西关本地元素做百年精品
广州已经把名城保护作为城市发展的重要战略，坚持积极保护，全面保护，以白云山、珠江和历史城区为历史文化遗产的地域空间框架，塑造“山、江、林、城、田、花、海”并存、特色鲜明的城市风貌。
目前正在开展面向2035年历史文化名城保护规划修编。修编以千年花城、全球城市为目标，重点聚焦五个方面：首先是深入挖掘文脉，再认知广州历史文化价值与特色。第二粤港澳大湾区联动。第三保护体系完善和保护发展格局重塑。第四历史城区提升。第五实施政策设计。
进一步提炼和擦亮岭南特色，无疑是广州历史文化保护的重要内容。华南理工大学建筑学院教授、恩宁路项目特聘专家郭谦在座谈会上透露，永庆坊项目参与的设计团队很多，“当时我就建议，要少个性、越融合越好，多用西关本地元素。核心区域对西关元素以外的创新严格控制，其余区域可以有新元素的出现。希望看到这个街区与北京、成都、天津等地的历史街区是有区别的，真正最西关的东西在这里，现在确实看到了。”
郭谦同时建议，永庆坊后期的更新改造要贯彻“绣花”功夫，不排斥当代元素的引入，新元素会带来新的生机，但要与旧的肌理保持一致，避免过多地对比和冲突，强调整体的连续性，要精雕细琢地做百年精品；同时注重文化生态的保存，要让老的商业、产业继续存在，可以聘请专业团队挖掘每个建筑背后的故事，贴出铭牌，开发深度旅游，满足人们对建筑背后历史故事的期待。
南方日报记者刘怀宇 通讯员穗规资宣