【摘要】 10月21日，广州大学广州发展研究院、广东省区域发展蓝皮书研究会、广州城市研究会召开发布会，联合发布《广州蓝皮书：2019年中国广州社会形势分析与预测》。蓝皮书指出，广州
10月21日，广州大学广州发展研究院、广东省区域发展蓝皮书研究会、广州城市研究会召开发布会，联合发布《广州蓝皮书：2019年中国广州社会形势分析与预测》。蓝皮书指出，广州将以优质教育、医疗事业、住房保障作为主攻方向，加快优质公共资源配置向基层下层的速度，进一步提升公共资源均等化和优质化程度，并探索共建粤港澳大湾区优质生活圈。
投入443.9亿元保障和改善民生事业
蓝皮书显示，2018年广州市坚持将补齐民生短板作为主攻方向，共计投入443.9亿元保障和改善民生事业，较上年实际投入数增长了13.4%。投入十件民生实事资金共158.5亿元，同比增长190.45%。
其中，在发展学前教育、中小学教育、高等教育事业上共计投入154.4亿元，同比增长15.5%。在完善医疗、养老、社会救济、就业等社会保障和就业体系上共计投入123.3亿元，同比增长4.14%，进一步织密织牢了民生保障网，健全了多层次社会保障体系，市民获得感和幸福感不断提升，在《中国经济生活大调查（2018—2019）》广州市美好生活指数上高于全国平均美好生活指数，在全国城市排名中位居第四，市民的幸福感、获得感和安全感均高于全国平均水平。
去年，广州经济增长持续稳中趋好发展，为广州市民提供了良好的就业环境。企业的经济效益好转、创业氛围好转以及新办经济主体的增多，带动了新的就业需求，提升了就业服务质量，新增和再就业数据稳中有进，失业率同比下降。与此同时，广州各项保险覆盖面得以巩固与扩大，基本社会保险覆盖率预计达到98%。
在养老服务方面，2018年广州市利用全国养老服务业综合改革试点城市的优势，继续在改革和创新养老服务上“深耕细作”，深化社区居家养老服务“3+X”（助餐配餐、医养结合、家政服务3个基础项目+若干个特色试点项目），相继完善和优化“长者饭堂”服务网络，进一步推进和完善社区居家养老和院舍养老，纵深推进医养结合养老、智慧养老服务体系，大力扶持社会力量参与养老服务等工作。全市长者饭堂有1002个，全年新增156个，实现了街道（镇）、社区（村）覆盖率100%，基本形成中心城区10～15分钟、外围城区20～25分钟的长者配餐服务网络全覆盖。
此外，广州继续深入探索和创新基层社会治理体制建设，积极激发各类社会组织活力，不断改进社会治理方式，搭建全民共建、共治、共享社会治理平台，连续多年实现“一强二升三降”（群众安全感不断增强；破案率、起诉率、审结率、执结率、调解率上升，人民群众对政法工作的满意度上升；重大刑事案件下降、重大群体性事件下降、重大安全事故下降）。
畅通青年社区治理参与渠道
蓝皮书认为，整体来看，2018年广州市经济社会发展总体形势呈现稳中趋好，好中趋优，市民对经济社会发展的总体满意度较好，但是从内部具体结构和质量方面看，仍存在和面临着较多的问题及挑战，在教育、养老、医疗服务上表现得尤为突出。具体来看，存在学前教育发展与市民期望仍然有一定的差距、快速老龄化发展与养老服务体系滞后矛盾、来穗人员公共服务覆盖面存缺口、社区治理“年轻态”待提升等问题。
因此，蓝皮书建议，广州要多渠道提高公办园学位数量，重视质与量分布的合理化。在依靠新建园和扩建已有园的规模提升量的供给时，也要重视质的提升和布局的合理化，应制定完善的监督和规范机制引导公办幼儿园的发展，加快优质学前教育资源向周边城区下层的速度。
针对广州市周边城镇化率较低的城乡养老服务机构缺乏的现状，蓝皮书建议，利用长者饭堂和家庭综合服务中心为服务基地，不断开拓适合当地实际情况的养老服务项目，引导和支持市场开拓农村养老服务，同时在政府布局养老服务设施时要优先考虑养老服务设施欠缺的城乡地区，加大资金的投入。在大力发展公办养老院的同时，支持民营养老院分类发展，提高普惠性民营养老院补贴和优惠力度，降低运营成本，在一定程度上降低民营养老院费用，将公办养老院压力分流到普惠性养老院中。
在青年社区治理方面，通过梳理上海青年参与社区治理的实践，基于广州市目前的实际情况，蓝皮书认为有必要鼓励和引导广州新阶层青年群体参与社区治理，构建更具有年轻活力、完善和创新性的共建共治共享社区治理平台。
蓝皮书认为，广州应制定和完善保障青年参与社区治理的相关法律法规，促进青年参与社区治理的法制化。发挥党建引领，共青团主导，街道、居委会、物业公司等多部门协同的支持系统，鼓励和支持社区青年成立诸如社区青年议事会、理事会等形式的小型社会组织和社区治理平台。同时，扩大青年社区治理参与内容，不仅仅局限于社区经济、文化，还应涉及民主选举、民主管理、民主决策和民主监督等内容。
南方日报记者周甫琦