【摘要】 @佛山人，你新买的房子有配建幼儿园吗？
“教育设施配套是我买房的首要考虑，买房主要是为下一代着想。”近期有购房打算的郑先生周末一有空就去踩盘，相比于交通区位、户型设计、价格等因素，未来子女就读便利度是他最关切的一点。“看过的新建小区基本有配套的公办幼儿园和小学，但也有例外。”
据佛山经纬房产咨询有限公司统计，自2003年至今年8月初，佛山往期已成交及预挂牌交易地块中，有至少120宗明确要求开发商配建幼儿园。近年来，“教育配建”成为佛山土拍交易条件中的高频词，但记者通过佛山市、区级网络发言人平台及市民反馈了解到，楼盘不按规定建设、移交幼儿园的现象依然存在。
为进一步规范、治理城镇小区幼儿园配建，上月，佛山先后出台两份文件，提出自8月起，佛山新建住宅区要按规划配建幼儿园、中小学，幼儿园建成后必须移交为公办性质，推动实现2019-2020年全市新增普惠性幼儿园（含公办园和普惠性民办园）约181所的目标。
新建楼盘拔地而起，佛山如何在一砖一瓦中，映照出教育提质升档的蓝图？
配建的幼儿园哪去了？
佛山新政规范房地产市场
“项目2公里范围内涵盖多所优质中小学”“紧邻名校”……配套是衡量土地、项目价值的重要因素，市面上，开卖的楼盘无一不把优质配套做为核心价值点。体现在拿地行为上，大多数开发商追逐中心区域落子，学区板块成了“香饽饽”。
据统计，近三年佛山土地供应稳中有升，去年住宅用地成交面积1203万平方米。“房企拍地都想追求配套一步到位，但伴随土地供给结构、楼市调控政策变化，‘竞配建+竞自持’的拍地模式逐渐普遍化。”经纬（中国）控股研究及前策总监麦少莊表示。
佛山的土地拍卖普遍从2016年底开始加入“竞配建，竞自持”条件，中海、恒大、保利等大型房企所拿地块中，不少包含对建设幼儿园占地面积、建筑面积的要求。据佛山经纬统计，往期已成交及预挂牌交易地块中共121宗地要求开发商配建幼儿园。
被要求配建幼儿园的楼盘，建设交付进展又如何呢？记者抽取询问的多家开发商均表示，土地拍卖文件中要求配建教育设施的，项目都已按要求推进工程建设。但在近期的佛山市、区的网络发言人平台话题中，仍有不少关于“学校配建进展慢”“幼儿园迟迟未交付使用”的问答。
为治理城镇小区配套幼儿园建设，7月，佛山连续发布了《佛山市城镇新建住宅区配建教育设施管理办法》和《佛山市城镇小区配套幼儿园治理工作方案》（以下分别称《办法》《方案》）。其中提出，新建住宅区配建教育设施工作应当坚持统一规划、合理布局、规范建设、及时移交、公益办学的原则，办成公办幼儿园、公办中小学，按照幼儿园、小学、初中学校每千人学位数不低于40座、80座、40座的标准配置学位。
针对幼儿园配建工作，《方案》强调，新建城镇小区配套幼儿园移交当地教育行政部门后必须办成公办幼儿园，现有已办成民办幼儿园的不得登记为营利性幼儿园。
做教育不是“变现题”
中小房企或迎资金链考验
办好学前教育，实现“幼有所育”是国家重大战略决策。然而，入公办园难、入优质民办园贵仍是困扰人民群众的热点难题。在此前的全市学前教育现场推进会上，佛山市副市长谭萍就强调，不能把幼儿园当成一个盈利的场所，要让它真正回归到公益普惠的本质上来。
事实上，政策出台之前，佛山市国有建设用地使用权挂牌出让文件中，就对面积、规模达到配建要求的地块做出规定，按照相应的班数、用地及建筑面积建设教育配套。
“以往佛山并没有明确的管理办法，此次两份文件是对建设单位行为的再规范。”经纬（中国）控股研究及前策总监麦少莊表示。
按照《办法》，佛山将对有幼儿园完整配建规划但未按要求开工建设或者未列为首期建设的，各区人民政府要约谈开发建设单位，责成限期按标准完成配套幼儿园建设；对缩减少建或在幼儿园建设用地上进行其他项目建设的，各区人民政府要责成开发建设单位通过改扩建、补建等方式予以解决，落实不到位的，依法依规予以处置。
明知配建要求不配建、建成不达标，开发商心里打着怎样的算盘？佛山一位房产中介负责人告诉记者，额外配建教育设施，对开发商资金链平衡性提出了更高要求。
“房地产项目的开发资金投入大，单个项目的资金量受到区域公司的把控，资金周转是其‘生命线’，但教育项目不像住宅，投入成本无法变现。”该负责人表示，为配建幼儿园，开发商需统筹考量项目设计铺排、建设周期乃至价格预设，这些将成为对中小型房企的考验。
“但从政策看，也不意味着每一个项目都需配建幼儿园。”麦少莊分析，目前佛山出台的两份文件，均针对具有一定规模、有配建需求的小区。
按照《佛山市公共设施配套标准》，以一个18班幼儿园为例，其建筑面积以及用地面积的最小规模分别是4860㎡及7560㎡（此为新区标准，旧区标准为3780㎡及5.4万㎡），服务人口规模为1.2万—1.5万人，生均用地面积指标≥14㎡（旧区≥10㎡），生均建筑面积指标≥9㎡（旧区≥7㎡）。
幼儿园建设“加速跑”
教育提质呼唤社会力量
“引导、鼓励社会力量参与城市教育设施建设，将是未来的主流。”在佛山合富辉煌发展策划中心副总经理、合富研究院高级分析师曹绍林看来，由于学校建设与住宅开发捆绑在一起，多数开发商会尽可能在最短的时间做出成效，提高效率。
要求楼盘配建幼儿园，符合国家对办好学前教育，实现“幼有所育”的重大战略部署。其实，不仅仅是幼儿园、中小学，在“竞配建+竞自持”拍地模式下，开发商还需按规定配建老年服务中心、社区活动中心、公共停车场等，满足市民居住需求。
7月25日，佛山全市学前教育推进现场会召开，会议提出目标，2019-2020年佛山全市计划新增普惠性幼儿园（含公办园和普惠性民办园）约181所，新增普惠性幼儿园在园幼儿约7万名。
数据显示，目前佛山全市幼儿园共有960所，其中公办园在园幼儿占比38%，普惠性幼儿园占比69%，普惠性幼儿园在园幼儿占比约70%。对标到2020年公办园在园幼儿数占比50%、普惠性幼儿园占比和普惠性幼儿园在园幼儿占比均达到80%（以下简称“5080目标”）的要求，佛山还存在较大差距。
谭萍表示，佛山市学前教育还存在着普惠性资源供给不足等问题，成本分担机制有待完善，幼儿园教师队伍综合素质有待提高。各区要通过新改扩建、整治回收、引导转型、扶持认定等方式，补足增量、优化存量，扎实推动学前教育改革发展，把佛山市学前教育推上新台阶。
“落实新规对房企来说，也是一件好事。”在麦少莊看来，不论何时，周边教育设施的完善都是对楼盘自身的利好。开发商按规配建、移交幼儿园，未尝不是对自身品牌形象的一次传播。
“从教育事业建设角度看，推进新规落实不仅有利于丰富教育资源，也关乎佛山城市竞争力，有助于吸引和留住人才。”佛山市政协委员刘金财说。
佛山城镇小区配套幼儿园建设政策速览
7月1日，佛山市政府印发《佛山市城镇小区配套幼儿园治理工作方案》，指导各区聚焦城镇小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等环节存在的突出问题开展治理。
7月8日，佛山市人民政府令（第7号）发布《佛山市城镇新建住宅区配建教育设施管理办法》，提出8月起佛山新建住宅区要按规划配建公办幼儿园、中小学。新建住宅区配建教育设施工作应当坚持统一规划、合理布局、规范建设、及时移交、公益办学的原则，办成公办幼儿园、公办中小学。
7月25日，佛山全市学前教育推进现场会召开，对当前和今后一段时期学前教育重点工作作了专题部署。会议透露，2019-2020年佛山全市计划新增普惠性幼儿园（含公办园和普惠性民办园）约181所，新增普惠性幼儿园在园幼儿约7万名。
7月26日，佛山市人民政府办公室印发《佛山市城镇小区配套幼儿园治理工作方案》，规定新建城镇小区配套幼儿园移交当地教育行政部门后必须办成公办幼儿园，现有已办成民办幼儿园的不得登记为营利性幼儿园。
南方网全媒体记者华声宇王雅铄摄影戴嘉信