70岁退休 日本迈向 “终身不退休社会”

时代周报记者谢江珊

在日本尤其是东京、大阪等大城市街头，衣着光鲜的老年人同年轻人一起，背着公文包穿梭在上下班的路途中，是当地一景。银发上班族，与城市的灯红酒绿形成鲜明对比，诉说着时代的无奈。

近年来，日本老龄化、少子化问题日趋严重，带来劳动力短缺、养老金不足、老年人收入低等一系列严峻问题。鼓励老年人延长工作时间，以弥补劳动力缺口，实属不得已而为之。

日本法律规定60岁是退休年龄，但是到65岁才能真正领取养老金。日本现行的《高年龄者雇用安定法》规定，企业有义务雇佣65岁以下有意愿工作的人员，如果要在本公司继续工作，要么就延迟退休或取消退休，或者是基于合同工和委托等形式的再雇用。

根据日本首相官邸网站消息，在5月15日召开的未来投资会议上，日本政府发布了《高年龄者雇用安定法》修订案的概要。为助力高龄群体继续工作提出7项举措，除了要求企业将退休年龄延长至70岁外，还要求企业支持老年员工到其他公司再就业、创业等等，企业必须作为努力义务来采取行动。修订案将于明年的日本国会上提出。

“我们正在迎来100岁人生的时代，要为有意愿继续发光发热的老年人创造更有利的工作环境。”日本首相安倍晋三在会议上如是说道。

“终身不退休”

修订案概要一出，立刻引发日本网民强烈反弹。在日本“2CH”网站上，有许多网友留言说：“这是让我们工作到死吗？”

但也不乏支持者，因为随着社会持续少子老龄化，日本养老金早已捉襟见肘。有关日本的财政问题，经合组织（OECD）曾多次开出“药方”，一是建议日本取消退休制度；二是将消费税上调至20%以上。二选一，日本民众则更倾向于前者。

修订案要求为老年人换工作、创业、提供NPO（非营利组织）活动资金或自由职业提供支持。不过，目前修订案的内容为努力义务，并非强制执行，但有分析指出，未来可能会转为义务。此外，原则上65岁开始领取公共养老金的年龄不作上调。

以东京都立川市一家警备（保安）公司为例，该司364名员工中，184人为60岁以上，达到全体人数的一半。最年长的员工为86岁。一名15年前跳槽来的70岁男性员工表示，仅靠养老金生活比较困难，他希望能在身体还能动的时候一直工作下去。

从日本内阁府通过调查得知，在65―69岁高龄者中，65%的人希望工作，但是目前这些人就业率仅仅为46.6%。日本政府估算，如果65―69岁群体的就业率能增长至和60―64岁群体相当的水平，那么就业人数将增长超200万，并有望带来经济效益。

老龄化困局

事实上，在日本，“退而不休”早已成为常态。

日本内阁府去年公布的高龄社会白皮书显示，截至2017年，目前日本60―64岁群体的就业率近七成，65―69岁的为44.3%。

老龄化伴随着少子化，日本总务省不久前公布的数据显示，2018年日本新生婴儿人数为92.1万，比2017年减少2.5万，是1899年有统计以来的最低纪录。

少子化和老龄化的双重挑战导致劳动力短缺问题严重，根据最新数据，包括外国人在内的日本2018年总人口为1.26443亿人，比上年减少26.3万人，连续8年减少。其中15―64岁“劳动年龄人口”减少51.2万人，降至7545万人，创1950年以来最低。

据日本内阁府预测，到2060年总人口将减少至8674万人，届时老龄化比例将达到40%。劳动人口占比持续下滑，预计2020年为60%以下，2050年全社会将只有近50%的劳动人口。

日本管理学家、“策略先生”大前研一在《低欲望社会：人口老龄化的经济危机与破解之道》一书中如此勾勒日本老龄化社会的模样：年轻人不婚、不生、不买房不买车，老年人种花、遛狗、攒养老金，然后留下3500万日元离世。在这样的基础之下，生育率持续低迷，国家经济停滞不前。

在如此负担之下，安倍甚至将扩大65岁以上老年人就业作为其“新经济战略”的核心之一。去年9月，安倍接受采访时就提到，要打造不论到多大年纪、只要有意愿就能参加工作的“终身不退休”的社会，并以此为前提，推进医疗和养老金等涉及社会保障制度整体的改革。

但有不少人担心，即使老人有意愿继续工作，其工作效率和质量能否保证？让企业背负上述义务，可能损害企业经营的自由度和组织活力。工作期间安全问题、照护问题会否成为企业新的负担？

随着日本拟上调退休年龄至70岁，未来将有更多高龄者活跃于劳动力市场，日本正在向“终身不退休社会”迈进，而这也正是安培晋三此前极力倡导的。

不过，单靠提高退休年龄并非治本之策，也只能在一定程度上缓解日本目前所面临的难题。近年来，日本已经在着手从其他方向解决，逐步放开劳动力市场的限制，包括放宽外国人在日本就业的限制等，目前在日本工作的外国劳动者占比仅有2%左右，继续放宽的空间较大。

目前世界上多数国家都在相继迈入老龄化社会，而日本的经验教训，值得反思和借鉴。