【摘要】 东莞打造“放管服”改革升级版 着力解决“堵点”“痛点”
在市民服务中心不动产公积金业务区，市民正在办理相关业务。
“在‘银政通’一体机上，15分钟到半小时就可以办理完企业开办所需的所有环节。”
“即使是大批量的不动产抵押业务件，只要工作日下午4时前发送的，我们都会加班加点在当天办结，绝不耽误企业办事人和群众回家吃晚饭的时间。”
“新生儿入户‘一件事’一次办，本地户籍新生儿出院回家时就可以把出生证、户口簿、身份证、社保、儿童预防接种证和生育保险报销等事项一次办理好。”
11月6日，东莞市政府新闻办召开新闻发布会，介绍《东莞市2019年“放管服”改革六大品牌行动方案》有关情况。发布会上，各有关部门负责人介绍了东莞新一轮深化“放管服”改革的生动场景。
在今年的最后两个月内，东莞将围绕企业开办、市政公用基础设施报装、信用联合奖惩、政务服务办理、企业公共服务、不动产登记方面打造2019年“放管服”改革六大品牌，打造一批具有东莞特色的“叫得响、过得硬”的“放管服”改革品牌。
近年来，东莞持续推进“放管服”改革，推动政府职能的重塑，促进营商环境提升，增强群众获得感。如今，新一轮改革的号角已经吹响，东莞再次将刀刃向内、自我革命，以“小切口、大纵深、跨领域、重实效”为理念，将着力解决一批困扰企业、群众的“堵点”“痛点”，打造“放管服”改革升级版。
服务再优化
瞄准“堵点”“痛点”发力
“东莞连续两年排名全国第一，这说明东莞的营商环境好，而且东莞不是副省级城市，这个意义就特别重要。”日前，中国人民大学国家发展与战略研究院发布《中国城市政商关系排行榜（2018）》，对全国292个地级以上城市的政商关系进行全面评价，东莞的政商关系健康指数连续两年排名全国第一，课题组负责人聂辉华教授在接受媒体采访时，对东莞的营商环境给予了充分肯定。
近年来，东莞持续推进“放管服”改革，出台众多措施以加快政府职能转变，营商环境不断优化正是“放管服”改革成效的具体表现。
2018年，东莞被确定为广东省四个营商环境综合改革试点城市之一，提出力争用3年时间，打造成为审批流程最优、开办企业最快、收费项目最少、经营成本最低、服务效率最高、企业群众办事最方便的营商环境高地。
随着改革不断深入，东莞的服务效率之快、办事便利度之高，多次得到国务院督查激励表彰，以及权威榜单的认可。2016和2018年度，东莞先后两次在深化商事制度改革加强事中事后监管领域获国务院督查激励。2018年“一平台三工程”市场监管体系项目获选第五届“中国法治政府奖”。2019年，东莞“深化商事制度改革实践”入选“中国样本—改革开放40周年经典案例”。
“尽管前一阶段取得良好成效，但也应正视东莞营商环境中存在的问题。比如改革项目和亮点都偏少，一些原创性、全局性的改革做得还不够等。”东莞市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室相关负责人表示。
随着经济不断发展和环境不断变化，城市之间的竞争不再停留于税收优惠、土地和人口红利的比拼。优化营商环境，让企业公平参与市场竞争，成为地方政府提升城市竞争力的重要抓手。从粤港澳大湾区内部来看，深圳建设中国特色社会主义先行示范区和广州推动“四个出新出彩”行动方案，都对营商环境提出新的更高要求。
不进则是退，小进也是退。东莞要打造一流的营商环境，吸引企业投资和人才聚集，实现“湾区都市、品质东莞”的目标愿景，需要拿出更多实招硬招，补齐短板、追赶超越。
今年6月，东莞成立市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，市委副书记、市长肖亚非担任组长，成员单位包括全市30个部门，下设5个专题组，小组办公室设在市政府办公室，加强市级统筹，完善组织架构，明确相关推进机制。
10月底，“热腾腾”的《东莞市2019年“放管服”改革六大品牌行动方案》（下称《方案》）新鲜出炉，瞄准一批困扰企业、群众的“堵点”“痛点”发力，着力实现“‘放管服’再出发，服务再优化”。
企业获利
开办企业半天搞定实现“注册即可贷”
法国巴黎时间9月25日上午，法国投资者纪尧姆先生和曾军英女士在中国银行巴黎分行领到了东莞市市场监督管理局颁发的外商投资营业执照和电子证照卡。这标志着广东省跨境商事登记“银政通”改革在欧洲启动。欧洲投资者可以通过“银政通”渠道在巴黎申请在广东各地的营业执照，是广东省商事登记“银政通”服务由港澳地区向“一带一路”沿线国家拓展迈出的重要一步。商事制度改革的先行者东莞再饮跨境商事登记的“头啖汤”。
今年以来，东莞在全国首创“银政通”企业开办金流程智能服务一体机（下称“一体机”），实现商事登记、税务办理、社保登记、公章刻制等多个流程的业务整合与服务优化，内资企业和个体工商户在商业银行就可直接办理营业执照。目前已有四大银行近70个网点部署应用，还有超过10家商业银行正在对接这项服务。
按照《方案》打造“银政通”一体机品牌的工作部署，到今年11月底，一体机还将整合优化社保、公积金等业务集成；到12月底，东莞企业开办全流程将被压缩在半天以内，一体机合作商业银行网点覆盖各镇街（园区）；实现“注册即可贷”，拓展始创企业融资渠道。“一体机实现了标准化登记与标准化审批，也为东莞接下来的秒批打下了基础。”东莞市市场监管局四级调研员张志云说。
“这项改革打造了政务服务窗口、网上办事大厅之外的第三类政务服务场景，群众和企业在任何就近的银行网点就可以办理相关业务，达到办业务‘简、快、好’的目标。”张志云说，“看似试点改革的一小步，实则是推进营商环境综合改革的一大步。”
类似这样“小切口、大纵深、跨领域、重实效”的改革理念，成为贯穿《方案》的主线。以市政公用基础设施报装“一键装”为例，改革后仅用水报装这一项的时间，就从11天压缩到3个工作日。这项改革解决了企业反映强烈的用水、用电、燃气、通信、广电等用能服务报装流程繁琐、地点分散等问题，从看似不起眼的“小事”入手，打通工程建设项目落地的“最后一公里”，将为东莞工程建设项目审批的进一步提速奠定基础。
截至今年10月底，东莞企业总量达54.43万家，稳居全省地级市首位。虽然东莞惠企政策频出，但仍存在政策庞杂、财政扶持资金扶持不够精准到位，政策咨询及指引缺乏直接服务通道等痛点。惠企政策精准服务“一站享”改革将升级市企业公共服务平台，搭建政策信息精准推送机制，一方面提供更为清晰、易读的政策解读，另一方面在政策页面提供了直达的申报入口快捷通道，还将开通企业与政策制定部门负责人员直接联系的通道。
群众受益
高频民生事项实现“一件事”一次办
近日，莞城街道北隅社区居民严先生来到市民服务中心公安业务区。他的驾驶证遗失了，说明情况后，民警马上为他补办了驾驶证，只耗时十分钟。“来这里办事，没有晕头转向的感觉，随便哪个窗口都能办，方便！”严先生笑着说。
平均等候时长约15分钟、平均办理时长约19分钟，群众业务办理满意率高达99.79%、五星好评率达98.78%……10月8日，东莞市民服务中心试运行，多部门入驻东莞市民服务中心，实现了企业群众“进一扇门、办所有事”，办事效率和服务态度双双拿到高分。
“放管服”改革是一场刀刃向内的自我革命。在实现了“一门办”“最多跑一次”之后，东莞马上又提出了“一件事”一次办改革。“过去我们的‘最多跑一次’改革，是针对单个事项的改革，通过减少跑动次数来提高办理便利度。但实际生活中，群众理解的‘一件事’往往涉及不同部门的多个事项，需要逐个办理。我们这次的‘一件事’一次办改革，站在群众的角度思考问题，将‘一件事’涉及多个部门多个事项像一个事项那样一起办理。”东莞市政务服务数据管理局副局长陈钊说。
他举例说：比如一个群众想创业开餐厅，群众觉得就是为了办成开张经营这“一件事”，但餐厅开张营业通常要办理“企业注册登记”“食品经营许可证”“公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查”“建设项目环境影响登记表备案”四个事项，至少也要跑动四次。“我们这一轮改革目标就是让群众‘看一份指南、填一份表格、提交一次材料、最多跑动一次’，这是一种更高层次的改革。”
接下来，东莞将围绕企业开办、企业准营、民生服务、城市管理、环境保护、人力资源、文化体旅、卫生健康等民生领域的高频事项，全方位梳理事项情形、材料清单，形成标准模块，形成“一件事”智慧办。
东莞市不动产登记业务量一年超过50万宗，与数以百万计群众的办事体验息息相关。今年以来，通过大力探索推进“互联网+不动产登记”，东莞成为全国第一个在不动产交易领域实现全程电子化办理的城市。
在此次“不动产登记+金融”一体办改革中，东莞继续自我加压，直接将不动产登记的办理地点放到了银行网点，企业和群众“跑一次”银行就可完成二手商品房抵押登记。“部门间可以共享信息的材料、银行核验过身份的材料，不动产登记中心都免予提交。”市不动产登记中心主任叶绍焜说。
今年年底，东莞还将上线“房税银”一体化便民服务，实现商品房买卖合同登记备案业务线上即时办结。叶绍焜说，“我们将颁发电子证照，实现秒批发证，不需要银行再派人到窗口拿证，进一步缩短流程。”
“按照‘分批落实，滚动推进’的布局，我们将短期安排与长期计划相结合，打造在全国具有引领性、首创性和影响力的便民惠企改革品牌。”东莞市政府秘书长邓涛表示。
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六大品牌亮点纷呈
亮点一
“银政通”一体机：开办企业最快半天搞定
针对企业开办程序多、跑动多、耗时长等问题，《方案》提出在银政通”一体机上线经验基础上，完善商事登记接口系统，优化业务流程，实现填报数据在各部门间互认共享。并将完善一体机金融服务产品，对企业核心人员经营、纳税信息开展大数据分析，精准授信，实现“注册即可贷”，拓展企业创业融资渠道。
亮点二
市政公用基础设施报装“一键装”：小微企业接电时间不超2个工作日
《方案》针对市政公用基础设施报装存在的“堵点”“痛点”，提出吸收工程建设项目审批改革成果，规范标准化报装流程，将供水、供电、燃气、排水、通信、有线广播电视等报装手续提前到开工前办理。在简化报装环节、实现全流程电子化服务基础上，《方案》还明确，到2019年底，用水方面优化为受理报装和验收通水2个环节（不含外线工程施工），时限不超过3个工作日；用电方面，低压非居民用户（小微企业）接电时间不超过2个工作日。
亮点三
信用联合奖惩信息“一网通”：年底开展联合奖惩试点工作
针对信用联合奖惩覆盖面不足，制度执行缺乏约束力；部门系统尚未对接市信用联合奖惩信息管理系统，奖惩机制难以嵌入业务流程；信用数据的应用有待拓展等短板，东莞计划通过“一网通”开展联合奖惩试点部门推广，梳理编制试点部门联合奖惩措施清单，按标准认定行业领域“红黑名单”。《方案》还提出，将研究开发个人信用分，构建东莞市个人信用评价模型，探索创新“信易+”惠民激励措施。
亮点四
“一件事”一次办：首批服务年底可实现
为解决民生服务的高频办理事项在多个部门办理窗口来回跑动、多次办理等问题，《方案》提出，以为群众办成“一件事”为目标，围绕企业开办、企业准营、民生服务、城市管理、环境保护、人力资源、文化体旅、卫生健康等领域，全方位梳理事项情形、材料清单，形成标准模块，研究推出若干“一件事”一次办主题服务。其中，企业开办、企业注销、港人投资、小食店开业、新生儿入户、本科人才入户等将作为首批“一件事”一次办服务项目。
亮点五
惠企政策精准服务“一站享”：打造企业政策宣贯、项目申办、绩效评价的立体空间
针对惠企政策分散、庞杂，企业查阅、获取渠道不畅，政企信息不对称，政策落地困难；财政扶持资金申请手续繁琐、耗时较长，资金扶持不够精准到位等“堵点”“痛点”，《方案》提出升级市企业公共服务平台，汇集发布国家、省、市涉企法律法规、产业扶持、创新创业、财税金融等政策信息，搭建政策信息精准推送机制，打造企业政策宣贯、项目申办、绩效评价的立体空间，实现惠企政策“一站享”。
亮点六
“不动产登记+金融”一体办：商品房买卖合同登记备案业务线上即时办结
当前东莞的不动产登记服务还有很大的延展空间，《方案》明确，2019年底，“房税银”一体化便民服务上线，实现与17家银行业务系统的信息共享，实现商品房买卖合同登记备案业务线上即时办结；网签增量商品房转移登记和按揭转抵押登记线下多网点服务，1个工作日（力争1个小时内）办结出证。
采写：南方日报记者郭文君见习记者薛屏
摄影：南方日报记者孙俊杰统筹：郭文君
