【摘要】 2019广东省政府工作报告显示粤区域创新综合能力排名保持全国第一
1月28日上午，广东省十三届人大二次会议开幕。广东省省长马兴瑞作政府工作报告。报告显示，2018年我省地区生产总值达9.73万亿元、同比增长6.8%。居民人均可支配收入达3.58万元，增长8.5%。全省进出口总额达7.16万亿元、增长5.1%。实际利用外资1450.9亿元、增长4.9%。此外，全省城镇新增就业147.6万人，城镇登记失业率2.41%，就业形势保持稳定。
2018年广东经济社会发展成绩单
报告显示，2018年，广东主要做了以下工作：
一是认真贯彻落实中央宏观调控政策，全力做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项工作，全省经济保持平稳健康发展。全省地区生产总值达9.73万亿元、同比增长6.8%，地方一般公共预算收入达1.21万亿元、可比增长7.9%，居民人均可支配收入达3.58万元、增长8.5%，居民消费价格上涨2.2%。加大基础设施补短板力度，省重点项目完成投资超过7000亿元，带动固定资产投资增长10.7%。进出口总额达7.16万亿元、增长5.1%。全省实际利用外资1450.9亿元、增长4.9%，其中制造业实际利用外资增长57.9%。加大力度促进就业，全省城镇新增就业147.6万人，城镇登记失业率2.41%，就业形势保持稳定。
二是高标准推进粤港澳大湾区建设，自贸试验区体制机制创新取得重大进展，开放合作水平进一步提升。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动粤港澳大湾区建设，亲自宣布港珠澳大桥正式开通，粤港澳大湾区规划建设迈出实质性步伐。落实便利港澳居民到内地发展的政策措施。积极打造广深港澳科技创新走廊。广东自贸试验区深改方案获国家批准，获批40项改革自主权，外资负面清单缩减至45条，在全省推广91条改革创新经验。
三是坚决落实打好三大攻坚战的重大任务，聚焦关键领域强力推动，三年行动开局良好。完成省属国有“僵尸企业”出清885户，国企投资经营风险有效管控。坚决打赢精准脱贫攻坚战，农村低保最低标准提高至年人均5280元以上，贫困户危房改造基本完成，建档立卡贫困人口“两不愁、三保障”总体实现。坚决打好污染防治攻坚战，省财政新增统筹安排150亿元、三年将投入683亿元。落实河长制、湖长制，全面推进茅洲河、练江、广佛跨界河流等重污染河流治理，完成925个饮用水水源地环境问题和185个城市黑臭水体整治。
四是深化供给侧结构性改革，制定出台一系列政策措施，支持实体经济发展的力度进一步加大。出台“实体经济十条（修订版）”“民营经济十条”“促进就业九条”等系列政策措施，全省新增减税降费约1600亿元。个体工商户和私营企业数量突破1000万户，民营经济增加值达5.26万亿元、占地区生产总值比重提高到54.1%。出台“外资十条（修订版）”“稳外贸九条”，进一步放宽制造业、金融业等领域外资准入。出台推动工业投资可持续发展行动计划，全省规模以上工业企业新增8439家，总量超过5万家、跃居全国第一。
五是深入实施创新驱动发展战略，科技创新强省建设扎实推进，新旧动能加快转换。制定实施“科技创新十二条”等创新政策，预计全省研发经费支出超过2500亿元、占地区生产总值比重达2.65%，有效发明专利达24.9万件，PCT国际专利申请量约占全国一半，区域创新综合能力排名保持全国第一。45项重大科技成果获国家科学技术奖。
六是大力实施乡村振兴战略，加快解决农业农村突出问题，“三农”工作取得新成效。省财政自2018年起三年投入75亿元支持粤东粤西粤北省级现代农业产业园建设，首批50个建设进展顺利。国家级现代农业产业园增至4个。新增一批农业龙头企业、农民合作社、家庭农场，扶持90个镇、360个村发展“一村一品、一镇一业”。严格抓好耕地保护，完成300万亩高标准农田建设任务，垦造水田16.32万亩，粮食安全责任制考核居全国前列。
七是狠抓基础设施建设，“一核一带一区”发展格局加快推进，对口支援交流合作取得新进展。强化交通基础设施的先导作用，完成广州白云机场二期扩建工程，揭阳潮汕机场、惠州机场扩建进展顺利，湛江新机场、韶关机场获批建设。广州至汕尾高铁建设进展顺利，汕尾至汕头高铁开工建设，广州至湛江350公里时速高铁列入国家专项规划，建成深茂铁路江门至茂名段、广梅汕铁路厦深联络线，完成茂名至湛江铁路电气化改造，新增高铁运营里程342公里、总里程达1905公里，改变了粤西长期以来没有高铁的局面。建成汕昆高速、武深高速，虎门二桥主体工程全线贯通，深中通道加快建设，新增高速公路655公里，通车总里程超过9000公里、保持全国第一。阳江核电5号机组、世界首台175万千瓦台山核电1号机组等重大能源项目建成投产。
八是坚持以人民为中心，各项民生事业取得新成效，人民群众获得感幸福感安全感持续增强。全面完成省十件民生实事。全省财政民生支出占比达68.7%。实施高等教育“冲一流、补短板、强特色”提升计划，高等教育毛入学率提高约3个百分点。生产安全事故总量持续下降，食品、药品安全工作考核均居全国第一。扫黑除恶专项斗争成效居全国前列，全民禁毒工程扎实开展，社会治安大局保持和谐稳定。
九是以自我革命的勇气，深入推进重点领域改革攻坚，发展内生动力和活力不断增强。推出移动民生服务“粤省事”平台，实现509项高频民生服务事项“指尖”办理。加大“放管服”改革力度，省政府部门权责清单事项从5598项大幅压减至3018项、压减率46%。深入推进强市放权，继续向广州、深圳委托77项省级行政职权，推进新一批54项行政职权委托或下放地市实施。深入推进审批制度改革，企业开办时间压缩至5个工作日以内，新登记各类市场主体229.7万户、总量达1146万户。
2019年广东经济社会发展目标
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。今年我省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%—6.5%，突破10万亿元大关；地方一般公共预算收入增长6%—6.5%；固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，进出口总额增长3%左右；城镇新增就业110万人，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%以内、3.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3%以内；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；单位地区生产总值能耗下降3%。
报告显示，广东将着重抓好以下十个方面工作：
（一）举全省之力推进粤港澳大湾区建设，在更高水平上扩大开放。以规则相互衔接为重点，加快编制大湾区建设专项规划，携手港澳建设国际一流湾区和世界级城市群，打造引领全国高质量发展的重要动力源。加快粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。共建广深港澳科技创新走廊。抓好深中通道、虎门二桥、广州白云机场第二高速等项目建设。加快白云机场三期扩建、宝安机场扩建、珠三角枢纽（广州）新机场等前期工作，抓好广州港南沙港区四期工程等港口建设，加快打造世界级机场群和港口群。将大湾区打造成为“一带一路”建设的重要支撑区。
（二）咬定三大攻坚战目标不放松，确保取得决定性进展。牢牢守住政府债务限额要求，大力化解地方政府隐性债务风险。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，因城施策、分类指导，促进房地产市场平稳健康发展。深入推进脱贫攻坚。加强对建档立卡贫困户的动态管理，确保扶贫路上不漏一户、不落一人。持续打好污染防治攻坚战。全面落实河长制、湖长制，开展“让广东河更美”大行动，高标准建设“万里碧道”工程。
（三）加大供给侧结构性改革力度，促进经济高质量发展。推进制造强省建设。增强制造业技术创新能力，培育电子信息、绿色石化、汽车、智能家电、机器人等世界级先进制造业集群。在珠三角城市群启动5G网络部署，加快5G商用步伐。完善“三旧”改造政策体系，抓好连片改造重点项目，全年完成改造面积不少于5万亩，批而未供和闲置土地处置率达到15%以上。打好治理违法建设攻坚仗，全年完成整治1亿平方米以上。
（四）坚持创新是第一动力，加快科技创新强省建设。坚持自力更生、自主创新不动摇，继续实施科技创新八项举措，聚焦“卡脖子”问题集中攻坚，进一步提升我省创新能力。在新一代通信与网络、量子科学、脑科学、人工智能等前沿领域布局建设高水平研究院。打造国际创新人才高地。优化实施“珠江人才计划”“特支计划”“扬帆计划”等重大人才工程。
（五）扎实推进乡村振兴战略，加快破解城乡二元结构。支持新建50个省级现代农业产业园，继续推进“一村一品、一镇一业”，扶持100个专业镇、1000个专业村发展特色产业，创建“粤字号”农业知名品牌。推进村庄规划编制，深入实施“千村示范、万村整治”行动，优先在沿交通线、沿省际边界、沿景区、沿城市郊区重点推进，滚动打造10—20个示范县、100—200个示范镇、1000个以上示范村，年底前基本完成人居环境基础整治任务。加强耕地保护，新立项高标准农田120万亩以上，新垦造水田7万亩，抓好占补平衡工作。
（六）加快构建“一核一带一区”新格局，促进区域协调发展。强化珠三角核心区引领带动作用，优化区域对口帮扶协作机制，加快广清一体化和深汕特别合作区等建设。支持东西两翼沿海经济带建设。建设好汕头、湛江2个省域副中心城市。培育壮大汕潮揭城市群和湛茂阳都市区，与珠三角沿海地区串珠成链。在粤东粤西沿海集中布局一批重大产业项目，大力发展临港化工、海工装备、海洋生物、海上风电等产业，推进南海油气开采。建设北部生态发展区。坚持生态优先，严控开发强度和产业准入门槛，加强生态保护和修复，筑牢全省绿色生态屏障。
（七）切实抓好消费和投资，持续释放内需潜力。大力推动基础设施补短板，全年安排省重点项目投资6500亿元。加快打造珠三角联通粤东粤西粤北的高快速交通通道，推进赣州至深圳、广州至汕尾、汕尾至汕头等高铁建设，开工建设广湛高铁，建成梅汕铁路等项目。抓好汕湛、河惠莞、广湛等高速公路建设及拥堵路段改扩建，做好珠海至江门黄茅海通道、深圳至深汕特别合作区高速公路等项目前期工作，加强国省道和“四好农村路”建设。加快推进湛江新机场、韶关机场建设，完成揭阳潮汕机场扩建、惠州机场扩容扩建。
（八）大力发展各项社会事业，更好保障和改善民生。全力办好十件民生实事。一是提高城乡居民基础养老金等六类底线民生保障水平。二是建立涵盖学前至高中各学段的生均经费保障制度。三是加强粤东粤西粤北基层医疗人才队伍和服务能力建设。四是加大技能培训和创业就业支持力度。五是提升“四好农村路”质量安全水平。六是支持发展“一村一品、一镇一业”等富民兴村特色产业。七是推进公益性文化设施免费开放和文化遗产保护。八是大力推进“厕所革命”。九是加强食品药品安全监督检测。十是依托数字政府“粤省事”平台强化政务便民服务。
（九）深化重点领域改革，增创体制机制新优势。深化“放管服”改革。落实好向各地市委托下放的省级行政职权，继续下放一批省级管理权限，将省级权责清单事项从3018项压减到1000多项。实施企业投资项目分类管理和落地便利化改革，实现开工前政府审批时间民用建筑项目不超过41个工作日、工业项目不超过45个工作日。构建促进城乡区域协调发展的财政体制，完善托底保障机制，加大对粤东粤西粤北财政转移支付力度。
（十）全面加强政府自身建设，提升治理能力现代化水平。加强政治建设。切实提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强法治政府建设。严格遵守宪法和法律，善于运用法治思维和法治方式开展工作。加强廉政建设。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，切实把权力关进制度的笼子。加强作风建设。驰而不息整治“四风”，坚决防范“四风”隐形变异新动向，力戒形式主义、官僚主义。各级政府要带头过“紧日子”，坚持厉行节约，一般性支出按照不低于5%的比例压减，严控“三公”经费预算。
南方网全媒体记者吴哲
